中国科学院从审批立项、经费管理等方面进行改革

十项举措为科学家“松绑”

如何让科研活动不受干扰？怎样让领衔科学家真正说了算？科研项目评审如何更高效？

日前，针对科研管理中的突出问题和一线科研人员的诉求，中国科学院从科研项目管理、资产财务管理以及人才计划管理等3个方面，提出了进一步落实“放管服”改革、建立绿色通道的10项具体改革举措。

中国科学院党组成员、秘书长邓麦村表示，此举旨在为科学家开辟绿色通道，加快解决束缚科研人员手脚的许多管理问题。

简化先导专项立项审批程序，缩短立项周期

2011年至今，中科院战略性先导科技专项（简称先导专项）共启动实施了40多个先导专项，取得了量子通信、暗物质探测卫星、万米深海科考等一系列重大成果。

最新的改革举措中，针对先导专项管理的多达5项。

中国科学院发展规划局局长谢鹏云说：“先导专项是中科院自主部署的一个专项，产生了很多重大成果，所以我们将其列为‘放管服’改革的重点。”

此次5项新举措将从多个方面为先导专项管理“松绑”，包括简化立项审批程序，优化预算编制和评审，建立立项咨询论证绿色通道和中期检查绿色通道，以及优化财务验收。

由于先导专项的重要性，此前中科院对每一个项目的立项都严格把控，一般都是要通过两次院长办公会议讨论。一次是审议专家咨询论证结果，决定是否立项；另一次是审议立项之后具体怎么开展，怎么去做。谢鹏云说：“为了缩短立项周期，我们将把2次审议合并为1次。”

“这样做也减少了科研人员来回奔波的辛苦，同时也降低了管理成本。”邓麦村说，“其实我们的科学家在研究论证为什么时，就已经把怎么干想明白了。与其分两次审议，不如干脆合并成一次。”

对已产生广泛影响的重大研究成果，或获得国家自然科学奖一等奖、国家技术发明奖特等奖、国家科学技术进步奖特等奖的立项建议，中科院将为其建立绿色咨询论证通道，也就是说经院主要领导同意，可免除立项咨询论证环节。

谢鹏云说：“已经被国家认可或已进入国家重大项目，就说明已通过了国家顶级专家评审，我们就没有必要再进行一次评审。需要说明的是，这个绿色通道本身是简化环节，而没有降低管理水平。”

下放800万元以下资产使用和处置权，推进智能报销

此次针对资产财务管理的新举措有两项：一是下放800万元以下资产使用和处置权。二是加强财务管理信息化，推进智能云财务决策支撑平台开发和推广应用，实现手机识别、智能报销的过程，推动财务流程的网络化和自动化。

邓麦村表示，此次深化“放管服”改革的具体目标，就是要尽可能地给研究人员减轻行政的负担，减轻立项过程大量写材料的负担，腾出更多的时间让他们从事科技创新，最大程度来释放科技人员的创新活力。

中科院能够进一步落实“放管服”改革，推出这一系列新举措，是因为在此之前，中科院已经通过多年的改革，奠定了一定的基础。

邓麦村说，近年来，中国科学院在实施“率先行动”计划中，持续深化体制机制改革，推进研究所分类改革，完善院所两级治理结构，大力度改革项目管理、资源配置、人力资源管理、科技评价等，把能够下放的管理权限尽量下放，把能够简化的流程环节尽量简化。充分保障科研和管理自主权，大幅减轻了科研人员的负担，有效激发了科研人员的创新积极性。

在接下来进一步的深化“放管服”改革中，如何确保“放得下去，管得好，服务得好”？

“放就是要尽量放权，管就是监管要到位。不是说管得越细，把权力攥在手上就能管好，放完之后不监管，也是不行的。必须在管理制度的框架内做好服务，而不是无原则地去服务。” 邓麦村说，“之前的改革实践已经证明，我们要充分相信绝大部分科技人员，都会在国家法律法规制度框架内来开展他们的科技创新活动。”

谢鹏云说：“研究所的人力、资金、科研基础条件资源配置及相关管理等，都可以通过中科院的ARP网上系统实现监管。”

据介绍，下一步，中国科学院将继续深入贯彻落实国家有关扩大自主权和“放管服”改革的要求，把“少跑一趟、少等一天、少签一次”作为每一项改革的具体目标；把科研人员满不满意、受不受益作为检验工作的主要标准；加快体制机制改革，砍掉科研管理中的繁文缛节，让科研人员少一些羁绊束缚和杂事干扰，多一些时间潜心科研和自由探索。